我国是农业大国，农业、农村、农民，“三农”问题关系到国家发展、社会稳定。

12月21日，中央农村工作会议闭幕，这次会议传递出怎样的信号？如何部署明年工作？

会议就明年农村工作具体提出了16项内容。

一、打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作；

二、要加大农村基础设施建设力度；

三、提高农村供水保障水平；

四、扎实搞好农村人居环境整治；

五、提高农村教育质量；

六、加强农村基层医疗卫生服务；

七、加强农村社会保障；

八、改善乡村公共文化服务；

九、治理农村生态环境突出问题；

十、农民增收是全面小康的基本要求，发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收；

十一、要保障重要农产品有效供给。要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；

十二、加大水利建设力度；

十三、要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用；

十四、要加大“三农”投入力度，完善乡村产业发展用地政策，强化人才和科技支撑；

十五、要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点；

十六、要加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。要坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。

专家热议中央农村工作会议

对于中央农村工作会议，多位农业专家进行了热议。同时，他们对2020年农村工作发展的难点和重点，也进行了解读。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆：2020年是全面建成小康社会的收官之年，农村在实现全面小康的进程上，相比城市还是存在一些短板。

明年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，在农村厕所的改造、污水的处理、垃圾的收集治理上，要完成既定的目标。另外，对一些贫困人口、欠发达地区，要加大政策和资金的倾斜力度，对贫困进行监测，防止返贫。

中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥：在小康社会里面，要消除绝对贫困，让所有的老百姓能吃得起、买得到。所以，明年全面建成小康社会、补短板的时候，要把农产品的充足供给、价格的稳定作为全局性的重点工作。

决胜小康之年，攻坚战怎么打？

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，习 近 平总书记说，小康不小康，关键看老乡。实现全面小康，“三农”工作无疑至关重要。

决胜之年，目标到底怎么定？攻坚克难，方法又有哪些？

12月21日晚，《央视财经评论》邀请农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠和财经评论员章弘做客演播室，深度解析。

决胜之年 目标怎么定？

姜楠：打赢脱贫攻坚战 实现全面小康

农业农村部农村经济研究中心研究员 姜楠：大的目标当然是全面实现脱贫，但在具体推进中，目标需要不断细化。比如经过实践检验，“产业扶贫”在有效性、可持续性上发挥了明显作用，该巩固要巩固，该发掘就要发掘。“产业扶贫”的产业可以是一产种植业和养殖业，也可以是二产农产品加工业，也可以是三产乡村旅游服务业，还可以是三个产业之间融合共同发展。

章弘：抓农村重点改革 为供给提供支撑

财经评论员 章弘：就近创业、就近发展基础产业是非常关键的，要实现这样的目标，需要从制度改革中获得动力。 这次中央农村工作会议也提到要完善乡村产业发展用地政策，坚持土地承包关系长久稳定，这些有利于稳定农民生产预期，有利于进一步释放土地资源属性的制度力量，无论对于保障农业生产供给稳定，还是激发更多的产业发展，都有促进作用。

姜楠：巩固脱贫成果 推进乡村振兴

农业农村部农村经济研究中心研究员 姜楠：2019年脱贫了1000多万人，有340个贫困县也已经脱贫摘帽了，异地搬迁的工作基本完成，三区三州的贫困发生率也已经由8%下降到2%，为来年的工作打下了非常好的基础；但另一方面，容易脱贫的都已经脱贫了，剩下的600多万贫困人口难度相应也更大，精准脱贫、精准施策的要求也更高。而且，巩固脱贫成果一点也不能松懈，不能这边摘帽，那边又返贫，这都需要长期持续的工作方法。最重要一点，全面脱贫不是终点，后面还要跟乡村振兴衔接上。

攻坚克难 方法有哪些？

章弘：特惠性和普惠性可以融合发展

财经评论员 章弘：脱贫攻坚有针对性、特殊性，而且问题解决有时间限制、紧迫性；相对来讲，乡村战略是宏观的，有长期性、普遍性。我们的政策有特殊优惠政策，也有普惠性的优惠政策，怎么把这两种政策融合到一起，这是很重要的。 尤其是，明年实现全面脱贫后，一些行之有效的特惠性政策是不是就没有了？比如扶贫攻坚的专项小额贷款，能不能升级成为所有农村家庭都可以适用的小额贷款，惠及更多人群？这些也需要通盘考量。考虑到脱贫攻坚与乡村振兴衔接，这种思路也许能够避免政策上的脱节。

姜楠：稳定粮食生产 推进生猪保供稳价

农业农村部农村经济研究中心研究员 姜楠：保障重要农产品有效供给是“三农”头等大事，粮食又是重中之重。如此多人口，必须把饭碗端在自己手里。 从明年来看，首先要稳定粮食种植面积，在种植面积稳定的基础上提高粮食单产，保障粮食的综合生产能力，这样才能实现国家粮食安全。现在，粮食安全水平比较好，但绝不意味着不需要抓粮食了。在各项措施里，保证农民收益是关键点。

章弘：让农户从生猪生产中获得实惠

财经评论员 章弘：这次主管部门表示，要坚决清理不合理禁养限养，要求整改打着环保名义搞“无猪县”“无猪乡”的做法，不合理禁养限养的边界要厘清，不能随随便便就限制；在信贷方面要有长性，不能随便抽贷、断贷、不放贷等等；信用保障机构要给予合理保护，一旦出现类似于猪瘟问题的时候，能让养殖户获得合理赔偿。 总而言之，一定要让农户在养殖生猪过程中获得实惠，他才会积极参与养猪。